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总理各国事务衙门的设立，表示清政府终于在心理上承认世界上尚有平等地位的国家。它等于现代的外，但外不过是总理各国事务衙门的主要工作之一，事实上它是自运动总司令，奕訢是最统帅，稍后任北洋通商大臣兼直隶（河北省）总督的李鸿章，则是总执行官。总理各国事务衙门负责推动的几乎是包罗万象的各前所未闻的崭新业务，诸如：一教育自运动需要通晓外国语文的人才，同文馆（外国语学校）不仅培植语文人才，除了英文、法文、俄文、德文四个学系外，同时还培植科学人才，有天文系、化学系、地质学系、格致系（理学系）、医学系，是近代国立大学的型。

总理各国事务衙门曾把郭嵩焘的各报告，汇集版，我们所引的不过其中一小片断，但可看他的真知灼见。然而，他的真知灼见不但不能在当时引起正面反应，反而被全国沸腾的士大夫阶层的卫舆论，痛诋他是数典忘祖的汉卖国贼。

二中国自己设立工厂制造军舰大炮。

仍保持一等国的尊严。

三派遣留学生到西洋各国去学他们的本领。

三海陆军总理各国事务衙门又是海军兼陆军。海军舰队、船只、军港，和海军附属单位，如军械局、造船厂、海军军官学校，全由总理各国事务衙门负责。陆军军官学校、炮台要，新的陆军训练，以及海陆两军一切向外购买武事务，也都归总理各国事务衙门，当时的国防（兵）几乎成了一个不重要的机构。

一八九四年，中日甲午战争爆发，清政府上这副漂亮的拳击手场。

只有少数人发现问题并不这么简单，其中一位就是驻英公使郭嵩焘，这位科举的官员，却有时代的见解，他在英国写信给李鸿章，警告说：西洋立国两千年，政治和教育，都非常修明。跟辽金崛起的形，绝不相同……西洋富，固不超过矿业、船、火车。但它们所以富，自有原因……我们必须风俗敦厚，人民家给足，作为基石，然后才可以谈到富。岂有人民穷困不堪，而国家能富之理。现在谈富的人，把国家大事，看作跟人民无关。官员贪污，盗贼横行，灾旱灾不断，上困，每天都在忧患祸。这时轻率的追求富，只不过浪费金钱……船炮利（“兵事”是最末微的小事，政治制度才是立国的本……中国之大患，在于士大夫没有见识。

没有人反对发奋图，问题是如何发奋图。鸦片战争时，英国只不过动军队二千余人；英法联军时，两国也不过动军队一万余人，竟把拥有四亿人，当时世界上最大的超级大国打得落。奕訢跟汉人中若掌握实权的官员曾国藩、李鸿章之辈，恍然大悟，认为西洋人的政治不如中国，唯一比中国明的，不过“船炮利”罢了。中国只要也船炮利，就可以制服英法诸夷。至于如何才能船炮利，则只要采取列三项措施就能达成目的：一向西洋购买军舰大炮。

因为自运动主要的形态是军事的西洋化，和跟东西洋各国的洋人打，所以也被称为“洋务”大量金钱投来，中国不久就在外貌上呈现一金碧辉煌的场面，新式海军阵营堂皇，战斗力大的北洋舰队最先成立，另外还有三支比较小的舰队，即南洋舰队、粤洋舰队和1884年在闽江被法国全击沉的闽洋舰队，拥有号称世界第七位海权大国的舰炮，本世纪（十九）七十年代之后，中国在世界上虽已不是超级国，但

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四其他不仅仅上述的那些而已，其他像矿产开发、铁路、电线、船、国和海外航线、工业工厂之类，凡是跟船炮利有关的，甚至虽然无关，但只要跟外国有关，就都由总理各国事务衙门主持。

十四第二次保卫朝鲜第七、第八世纪二百年间，中国文化大量输日本，使日本跟在朝鲜之后，成为世界上采用中国文字为本国文字的两个国家。十三世纪时，中国跟日本同时受到蒙古帝国的侵略，中国被蒙古人建立的元帝国政府统治，而日本靠台

然而，政治腐败和官员的贪污无能，使新建立起来金碧辉煌的军事力量，不过是一副漂亮的拳击手。被击败的末期癌症的老拳师，在观察大对手的优时，不归功于对手的壮如，反而归功于对手有一副漂亮的拳击手——比湖南兵团司令官杨芳归功于对手有妖法，已是很大的步了。老拳师认为只要他也有这么一副漂亮的手，就可发生同等的威力，甚至更大的威力，因为自己的（政治的和社会的）比对手降得多。清政府的自运动目的就是要那么一副漂亮的拳击手，现在他们已经到。

唯一的问题是，恐西洋那些夷狄对军舰大炮的建造使用方法，秘密不肯传授；但当发现那些夷狄不但肯传授秘密，而且还心的传授时，不禁大为惊喜。于是，自运动就在上述的理论基础上，积极推动。从六十年代英法联军战争结束，到九十年代中日甲午战争爆发，三十五年之间，我们用表说明清政府的主要措施：自运动最重要的是设立总理各国事务衙门，它是英法联军打首都北京后的新生事。过去各国只能跟清政府指定的边疆地方官员涉，像俄国只能跟库（蒙古乌兰托）的办事大臣，欧各国只能跟广州的两广总督涉。清王朝中央政府只有一个藩属事务（理藩院）理藩属国的事务。即令在鸦片战争之后，仍然如此，所以英法修约之议初起时，两广总督叶名柢不见面，英法连谈话的对象都找不到，才决定改用武力。

二海关这本应是财政（）的事，现在由总理各国事务衙门主持，聘请英国人当海关的首，称“总税务司”沿海沿江岸和沿边商埠，所有对外贸易的税收，留十分之三作自运动的经费，其他十分之七缴国库。

战争，然而清政府的皇帝和官员却把它当作历史上跟外国作战的一个普通战役，胜败乃兵家常事，算不了什么，中国虽然打了败仗，只不过一时的挫折，格言上说过，有小屈必有大伸，一旦有无限权威的皇帝赫然震怒，大展雄威，重张天讨，那些夷狄丑类，仍将匐匍在王师脚。可是接着六十年代英法联军攻北京，满洲权贵们亲挨到，尤其是签订《北京条约》的奕訢，这位青年亲王首当其冲，受的刺激更大，这促使奕訢于领导一项发奋图运动的地位。英法战争结束的次年（一八六一）皇帝奕囗逝世，六岁的儿载淳坐上皇帝宝座，载淳的母亲那拉兰儿以皇太后的分临朝，由奕訢主持政府（官衔是“恭亲王·议政大臣·军机大臣”他遂得以实行他的主张。